Cap e sistema de comércio na china

A China anuncia o maior programa de cap e comércio do mundo.

O presidente chinês, Xi Jinping, anunciou na sexta-feira que a China desenvolverá um sistema de comércio de carbono como forma de reduzir as emissões de gases de efeito estufa do país.

O anúncio, feito em conjunto com o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, ocorre quando os dois países se preparam para chegar a um acordo global de emissões de carbono nas negociações climáticas de Paris em dezembro. Os EUA e a China são as principais nações que emitem gases de efeito estufa no mundo.

A poluição de carbono de fábricas e outras indústrias na China é o alvo do programa de cap-and-trade do país anunciado na sexta-feira.

A China planeja lançar o maior programa de comércio de emissões do mundo em 2017, criando um mercado de carbono para geração de energia elétrica, aço, cimento e outras indústrias que produzam a maioria das emissões de gases de efeito estufa do país. O programa destina-se a complementar o plano de energia limpa do governo de Obama, que foi finalizado em agosto e visa reduzir as emissões de carbono das usinas de energia elétrica em 32% abaixo dos níveis de 2005 até 2030.

& ldquo; eu emitiu o nosso Plano de energia limpa para reduzir as emissões de carbono da América, & rdquo; Obama disse em uma coletiva de imprensa na Casa Branca. & ldquo; a China iniciará um sistema de cap-and-trade baseado em mercado para limitar as emissões de alguns dos seus maiores setores. & rdquo;

Ele disse que as duas nações estão apresentando & ldquo; nossa ambiciosa visão & rdquo; sobre as mudanças climáticas para que os EUA e a China possam liderar o caminho para que outras nações adotem um acordo climático em Paris em dezembro.

Xi também anunciou uma abordagem de despacho verde & ldquo; rdquo; pelo seu fornecimento de energia elétrica como estratégia para atingir o objetivo do país de produzir 20% de sua eletricidade a partir de fontes renováveis ​​até 2030.

& ldquo; China & rsquo; s & lsquo; green dispatch & rsquo; o sistema priorizará a geração de energia a partir de recursos renováveis ​​e estabelecerá diretrizes para aceitar a eletricidade primeiro dos geradores de combustíveis fósseis mais eficientes e mais baixos, & rdquo; os presidentes & rsquo; declaração conjunta.

Essa abordagem reduzirá a necessidade de energia com alto teor de carbono, como o carvão, e incentivará o uso de mais energia solar e eólica, de acordo com a afirmação. Finalmente, a China anunciou que usará US $ 3,1 bilhões para ajudar os países em desenvolvimento a combater as mudanças climáticas.

& ldquo; Today, China & mdash; um dos maiores fornecedores de financiamento público para infraestruturas em todo o mundo e mdash; concordou em trabalhar para controlar rigorosamente o investimento público que flui em projetos com altas emissões de poluição e emissões de carbono, tanto no país como no exterior, & rdquo; disse o comunicado.

Em junho, a China entregou sua promessa às Nações Unidas de atingir as emissões de gases de efeito estufa até 2030, um objetivo estabelecido em um acordo bilateral em 2014. A promessa também disse que a China planeja reduzir sua intensidade de emissões em até 65%, dobrando sua vento atual e quase quadruplicando sua capacidade de geração de energia solar até 2020.

O parque eólico Tangshanpeng na China.

Andrew Steer, presidente do World Resources Institute, um grupo de pesquisa de recursos naturais globais, disse em um comunicado que o anúncio da sexta-feira é uma pedra angular para um acordo climático global em Paris em dezembro.

& ldquo; Estes dois países encontraram um ponto comum sobre os três elementos mais críticos de um forte acordo em Paris: um objetivo a longo prazo para a transição para uma economia com baixas emissões de carbono neste século, criação de um processo que constrói maior ambição ao longo do tempo, e um sistema transparente que irá incutir a confiança de que os países irão cumprir seus compromissos, & rdquo; Steer disse.

O anúncio da China desagradou alguns grupos ambientais, no entanto.

& ldquo; O movimento divulgado pela China para promulgar um programa de cap-and-trade para emissões de carbono não começará a resolver nossa crise climática, & rdquo; O diretor executivo da Food and Water Watch, Wenonah Hauter, disse em um comunicado. & ldquo; Através de um sistema de & lsquo; créditos & rsquo; e as compensações duvidosas e não verificáveis, os programas de cap-and-trade criam essencialmente uma mercadoria fora da poluição, permitindo que empresas financeiras lucrem com indústrias poluentes. & rdquo;

Os novos planos da China para um sistema de boné e comércio só podem funcionar.

E a recente desaceleração econômica do país poderia realmente ajudar.

Embora seja fácil descartar a nova política de cap e comércio da China como apenas um Auxílio de Bandas parcial em hemorragia das emissões de carbono chinesas e # 8212; ou como destinados a langued por causa dos dados das emissões chinesas pobres, aplicação fraca das regras, corrupção e instituições do mercado fraco & # 8212; O momento não poderia ter sido melhor. Anunciado pelo presidente chinês Xi Jinping na Casa Branca em 25 de setembro, o plano da China é lançar um sistema nacional de comércio de emissões em 2017, abrangendo indústrias-chave, incluindo geração de energia, ferro e aço, produtos químicos, materiais de construção, fabricação de papel e não ferrosos metais. As diretrizes políticas do topo em Pequim estão se combinando com a recente queda econômica da China para produzir uma probabilidade muito maior de que a China conseguirá criar um mercado de capitais e comércio que faça a diferença. Experiências passadas em sistemas de comércio de emissões (ETS) na China certamente foram difíceis. Mas este poderia ser diferente.

Em primeiro lugar, um sistema de energia em rápido crescimento deixa frequentemente os decisores políticos chineses pouco espaço para a experimentação quando o governo está simplesmente tentando manter as luzes iluminadas e os preços da energia subjacentes são altos. O medo da instabilidade da rede, a volatilidade dos preços e as curvas de demanda mais dinâmicas impediram a ampliação de muitas das reformas energéticas anteriores do lado da demanda, esforços de conservação, esquemas de comércio de emissões e outras iniciativas. Além disso, a alta demanda e os altos preços dos combustíveis levaram a uma grande diferença entre os menores preços subsidiados pelo estado de coisas como energia elétrica e a maior taxa de mercado liberalizada resultante de experiências. Em contrapartida, a recente desaceleração econômica para cerca de sete por cento do crescimento do PIB e a queda dos preços dos combustíveis encerrou essa lacuna e permitiu reformas como as reformas de preços de energia em mercados críticos, como a cidade do sudeste de Shenzhen, onde os preços de alta potência serão reduzidos. Esta sala de respiração no sistema de energia é importante para os esquemas de comércio de emissões, que, por design, procuram colocar um preço sobre as emissões e, portanto, aumentar os custos para refletir os custos sociais.

Em segundo lugar, a inclusão estratégica de um fundo de US $ 3,1 bilhões para ajudar os países em desenvolvimento na luta contra as mudanças climáticas, também anunciada em 25 de setembro, sinaliza uma crescente e importante mudança psicológica entre os políticos chineses. O fornecimento de fundos, mesmo que limitado, afasta-se de uma abordagem da "era de Copenhague" em que um fracasso no bloco do mundo em desenvolvimento geralmente colocava a China como líder de fato nas negociações climáticas, argumentando que a tecnologia de mitigação do clima e os fundos de infra-estrutura deveriam fluir do desenvolvimento para o mundo em desenvolvimento. Em vez disso, a China está comprometendo-se a financiar os esforços climáticos no próprio mundo, rompendo assim com essa dinâmica de negociação improdutiva.

Talvez, o mais importante, o movimento da China tem implicações para a legislação nacional sobre o clima dos EUA. O recital recente de Beijing e o anúncio comercial prejudicam diretamente os formuladores de políticas dos Estados Unidos que há muito argumentaram que a participação da China na política de mitigação climática é um pré-requisito para a ação dos EUA nesta arena. Com a China tentando cobrir grandes dimensões de sua economia industrial na política de carbono, os Estados Unidos terão dificuldade em não seguir o exemplo e, em vez disso, provavelmente expandirão além das ações que cobrem apenas o setor de energia doméstico.

A negociação de qualquer mercadoria requer compradores e vendedores. O crescimento econômico do break-neck limitou a oferta de vendedores de tentativas chinesas anteriores para iniciar mercados regionais de dióxido de enxofre e, mais recentemente, mercados piloto de dióxido de carbono. Com geradores de energia tentando acompanhar a demanda, poucos estavam em posição de ter algum crédito de emissões excedentes para vender. O resultado foi stilted, negociações forçadas com apenas valor simbólico. Com a desaceleração do crescimento econômico, a expansão da frota de usinas de energia e ativos renováveis ​​da China, juntamente com plantas de ferro, aço e carvão estagnantes, representam um quadro crescente de vendedores de crédito potenciales reais.

Certamente, os desafios significativos da contabilidade de carbono agora precisam ser abordados, em vez de atrasados, e os problemas de governança igualmente vexáveis ​​de monitoramento, relatórios e verificação devem ser resolvidos. A medição do PIB na China provou ser bastante difícil, e muito menos o teor de carbono de matérias-primas de carvão e emissões variadas em usos industriais fragmentados. O potencial de grande poder de mercado das empresas estatais (SOEs) em um mercado de carbono também é uma preocupação real, se as empresas públicas com um custo de capital geralmente menor competirem com empresas privadas que muitas vezes são suportadas com um custo de capital maior. Existem também soluções para tais desafios, incluindo limites de retenção. No entanto, estes são todos desafios bem-vindos, dada a centralidade da política do governo nessas abordagens e a vontade política representada pela recente mudança de política da Xi.

Embora o experimento de cap e comércio de uma década em toda a Europa tenha sido difícil, devemos ter em mente que os pilotos da China eram um mero conceito há cinco anos e foram lançados há dois anos. Este impulso ocorreu durante um período sombrio para o capital e o comércio, durante o qual os Estados Unidos não conseguiram aprovar uma política de cap e comércio nacional, a Austrália reverteu seu próprio plano de mercado de carbono e o mercado do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo da ONU desmoronou.

O movimento coordenado da China para reduzir as emissões através de um comércio de crédito mais eficiente e um despacho de eletricidade mais eficiente precisará se combinar com a diplomacia internacional pró-ativa com os outros grandes emissores. Os defensores da ação climática em todo o mundo estão depositando muita esperança na próxima conferência climática da COP21 em Paris, em dezembro. Felizmente, os líderes chineses a este respeito também mudaram para uma posição mais ativa. Historicamente, os negociadores chineses foram muitas vezes apanhados entre as demandas de outras coalizões de países em desenvolvimento, como o "Grupo dos 77", focado em apoiar fundos de adaptação para emissores menores e as demandas das economias desenvolvidas para concentrar esforços e a maioria dos fundos para mitigação climática. A própria China é bastante singular a este respeito, como um grande emissor com cidades modernas e brilhantes do século 21 e áreas e populações profundamente empobrecidas.

O financiamento do mundo desenvolvido para o mundo em desenvolvimento, sob a forma de fundos de transferência de tecnologia verde ou fundos de adaptação climática, foi um dos muitos problemas de contenção entre a China e as partes dos EUA / EUA. Aqui a China se transformou. O anúncio do presidente Xi do fundo de US $ 3,1 bilhões para ajudar os países em desenvolvimento, embora não particularmente grande, reflete a mesma mudança evidente na visita histórica do primeiro ministro chinês Li Keqiang à Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) no início deste verão, a primeira de é um tipo de líder chinês sênior. Li assinou a adesão da China do Centro de Desenvolvimento da OCDE e programas de assistência relacionados. No lado do setor privado, surgiu um crescente número de fundos setoriais de tecnologia verde que alavancam as finanças chinesas para implantar eficiência energética, novos materiais, energia renovável e tecnologias de serviços de energia dos EUA e da UE na China e os países em desenvolvimento mundo.

A China consome pouco mais da metade do carvão do mundo, emite duas vezes o carbono dos Estados Unidos, mas está apontando para construir um mercado de comércio de carbono dobro do tamanho da Europa # 8212; de longe o maior do mundo. Embora os críticos citem a exclusão do transporte nesta fase inicial do mercado, a inclusão dos setores industriais fragmentados e críticos de ferro e aço, produtos químicos e construção representa um passo crítico para dobrar a curva de intensidade de carbono para baixo. Como diz um dado chinês útil, "além das montanhas ainda há montanhas mais altas". Enquanto os desafios estão claramente em frente, o momento da mais recente política de cap e comércio fornece outro grande elevador acima de uma cordilheira que bloqueou o compromisso chinês sério por algum tempo . A visão resultante é impressionante e uma causa de esperança realista em direção a Paris neste inverno.

Edward A. Cunningham é o diretor de programas da China no Ash Center da Ashvard Kennedy para Governança Democrática e Inovação.

Mais da Política Externa.

O mais recente.

Não há nenhum final feliz para Rex Tillerson.

O secretário de Estado manteve-se por um ano, mas é muito tarde para que seu mandato termine bem.

As Olimpíadas em The E. R .: O que podemos aprender dos últimos jogos antes de Pyeongchang?

Na primeira parte da nossa série de olimpíadas de duas partes, a editora de impressão, Sarah Wildman, convoca dois historiadores para pedir o que podemos aprender dos últimos jogos antes do início da Coréia do Sul em 9 de fevereiro.

Trump não entendeu o seu próprio Estado da União Convidado.

Ji Seong-ho é um símbolo de como a perfídia da Coréia do Norte se estende muito além do seu programa nuclear.

Com o plano básico e comercial, a China adota uma política de emissões que não poderia passar pelo Congresso dos EUA.

O presidente chinês, Xi Jinping, no início de uma reunião com o secretário-geral das Nações Unidas, Ban Ki-moon, no início de uma reunião à margem de uma reunião plenária da Cúpula das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável e na véspera do Debate Geral da Assembléia Geral da ONU em Nova York, Nova York, EUA, 26 de setembro de 2015. EPA / JUSTIN LANE.

A China pode ser o maior produtor mundial de gases com efeito de estufa, mas o presidente chinês, Xi Jinping, provavelmente assumirá seu novo compromisso de introduzir um programa nacional de cap e comércio para limitar as emissões de gases de efeito estufa como peça central do discurso na Assembléia Geral das Nações Unidas, segunda-feira, de manhã.

Mas longe das luzes da televisão de Nova York, a eficácia de um sistema de comércio de emissões, que agora está sendo usado por sete cidades chinesas, dependerá de como o sistema foi projetado e implementado. O comércio de emissões teve um histórico misto na União Européia. E o ano de montanha-russa nos próprios mercados de ações da China levanta questões sobre se um mercado de gases com efeito de estufa permite que possa haver mais estável e transparente.

"Na superfície, a China comunista tem a oportunidade de criar um esforço de redução de emissões economicamente mais eficiente do que os regulamentos de comando e controle que o mercado supostamente livre adotou nos EUA", disse Paul Bledsoe, consultor de energia e ex-funcionário da Casa Branca Clinton clima. "Mas se a China pode conseguir a transparência necessária para incutir a confiança do mercado é uma questão aberta".

A transparência - ou a falta disso - tem sido a principal questão nos próprios programas piloto da China. Em um mercado criado pelo governo, as regras que o governo estabelece para os níveis de emissões e quais as emissões são direcionadas são críticas. Mas as pessoas que aconselharam o governo chinês dizem que as lições dos programas-piloto fortalecerão o plano nacional.

"No curto prazo, não acho que seja a principal maneira pela qual a China reduz as emissões", disse Song Ranping, especialista em clima do World Resources Institute, em uma entrevista. "Os principais impulsionadores serão outras políticas como políticas de eficiência energética e políticas de energia renovável. Mas, a longo prazo, um regime de comércio de emissões tem o potencial de ser o principal motor das reduções de carbono ".

O esquema de cap e comércio para controlar a poluição foi pioneiro nos Estados Unidos para reduzir as emissões de dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio nas usinas, que causam chuva ácida. Nos termos da Clean Air Act de 1990, o governo estabeleceu um limite obrigatório para as emissões e permitiu às empresas a flexibilidade para descobrir como cumprir. As empresas de energia acabaram reduzindo as emissões de forma acentuada e com custos muito mais baixos do que o esperado. Até 2013, as emissões de dióxido de enxofre caíram 80% para um nível bem abaixo do requisito estatutário.

Mas o programa europeu de cap e comércio para poluição por gases de efeito estufa falhou em muitos aspectos. Iniciado em 2005, abrangeu 13.200 instalações, responsável por cerca de metade das emissões da União Européia. Mas o boné foi definido muito alto e foi facilmente alcançado, especialmente após a recessão de 2009 e com a persistente fraqueza econômica na Europa. Os preços das permissões de emissão de carbono entraram em colapso de cerca de US $ 40 por tonelada métrica de carbono para um único dígito. Os preços recentes voltaram para cerca de US $ 10, ainda proporcionando às empresas um pequeno incentivo para cortar a produção de gases de efeito estufa. O sistema atualmente tem um excesso de mais de dois bilhões de permissões de emissão.

Em 2006, a Califórnia adotou uma legislação que estabelece um esquema de comércio de carbono, mas demorou alguns anos até que os detalhes pudessem ser solucionados. O objetivo é reduzir as emissões para os níveis de 1990 até 2020, uma redução de 18% em relação aos níveis projetados de negócios como habitualmente. Ainda é cedo para o plano, mas os preços de permissão têm variado entre US $ 15 e US $ 20 por tonelada métrica de carbono no setor de energia.

Durante o primeiro ano de Obama no escritório, a Câmara dos Deputados adotou um plano complicado de cap e comércio conhecido como o projeto Waxman-Markey, mas o plano morreu no Senado depois de uma agressiva campanha de lobby liderada por companhias de petróleo e carvão. Nunca foi levado ao plenário do Senado para debate ou votação. Muitos especialistas também citaram a complexidade do plano e sua suposição de que os desenvolvimentos tecnológicos ajudariam as empresas a cumprir.

Os próprios projetos piloto da China em comércio de emissões foram variados. Guangdong é o maior e único para licenciar algumas licenças de emissões, proporcionando ao governo lá receita extra. Xangai é o único que exige que as companhias aéreas domésticas compram permissões, algo que a Europa tem procurado fazer, mas que se encontrou com objeções vociferantes nos Estados Unidos. E Shenzhen e Tianjin permitem que investidores individuais e instituições financeiras negociem licenças de emissão, aumentando o volume de negócios - e, possivelmente, a volatilidade dos preços. Nos últimos seis meses de 2013, o preço do carbono de Shenzhen flutuou de 28 renminbi para 130 renminbi (US $ 4,50 a US $ 20).

Ao contrário de muitas cidades chinesas, Pequim e Shenzhen têm pequenos setores industriais e grandes economias de serviços. Assim, para aumentar a porcentagem de emissões abrangidas pelos seus sistemas de negociação, tanto a Pequim quanto a Shenzhen exigiram que as empresas de serviços principais se juntassem aos esquemas. Pequim é o único piloto que exige reduções anuais de emissões absolutas para instalações existentes nos setores de fabricação e serviços. Neste ano, as empresas em Pequim receberão subsídios por apenas 94% de suas emissões médias entre 2009 e 2012, de acordo com Song.

Os pilotos trazem algumas lições importantes para um programa nacional na China. "Uma vez que os preços da eletricidade estão fortemente regulamentados na China, as usinas de energia não podem passar seus custos de carbono aos consumidores através dos preços da eletricidade", escreveu Song no ano passado. "Esta política, portanto, oferece pouco incentivo para o gerenciamento de eletricidade do lado da demanda".

"Essas cidades sabem que se eles tiverem credibilidade de que a moeda subjacente precisa ser sólida", disse Christopher James, diretor dos programas chineses do Projeto de Assistência Regulatória, um grupo de antigos reguladores da Agência de Proteção Ambiental dos EUA e ex-público membros da comissão de serviços públicos.

James diz que o anúncio do presidente da China, Xi, sobre os requisitos de "despacho verde" era tão importante quanto o regime de cap e comércio. O sistema de "expedição verde" dará prioridade máxima aos projetos de energia renovável que não produzem carbono na rede elétrica, mesmo que isso signifique reduzir a eletricidade produzida com combustíveis fósseis, geralmente a preços mais baratos.

Atualmente, todos os geradores de energia chineses são obrigados a executar 5.000 horas por ano, independentemente dos custos econômicos ou de poluição. Assim, uma nova e eficiente planta de carvão funciona agora mais do que uma planta de carvão antiga, dispendiosa e altamente poluente, disse James. "Do ponto de vista da operação da rede, acho que é bastante simples, mas na verdade não resulta em despachar as unidades mais econômicas em primeiro lugar ou recompensar as eficiências", disse ele. Ele disse que vários por cento da capacidade de projetos eólicos no noroeste da China não estavam conectados à rede.

De 2006 a 2010, a China fechou 72 gigawatts de plantas de carvão ineficientes - igual a três vezes a capacidade da rede elétrica da Nova Inglaterra. No âmbito do 12º plano quinquenal, a China encerrou 40 gigawatts adicionais, mas muitos permanecem.

As novas regras de despacho verde também abrirão espaço para novos projetos renováveis, o que a China prometeu dobrar. Enquanto construímos plantas de carvão a um ritmo deslumbrante, nos últimos seis anos a China também foi o maior investidor do mundo em fontes renováveis ​​e outras fontes de energia limpas e agora é o número um no vento instalado e em breve será para painéis solares fotovoltaicos instalados.

Uma vez considerado um retardado em questões climáticas, a China foi freqüentemente citada por políticos e executivos corporativos americanos como evidência da inutilidade de ações destinadas a limitar gases de efeito estufa em outros lugares. Agora, no entanto, a China talvez não seja tão fácil usar uma desculpa para a inação nos Estados Unidos, disseram funcionários do governo de Obama e outros.

Carol Browner, ex-assessora climática de Obama e chefe da Agência de Proteção Ambiental sob o presidente Clinton, disse em um e-mail que "com o compromisso da China, os adversários da ação climática aqui nos EUA estão ficando sem desculpas, infelizmente não tão rápido quanto a Terra está ficando sem tempo ".

Mas os líderes chineses foram motivados não apenas pela pressão incansável do presidente Obama pela ação internacional sobre as mudanças climáticas, mas também pela raiva doméstica sobre os ataques severos de poluição atmosférica convencional na China, muito menor que 2,5 micrómetros, particularmente prejudicial para doenças respiratórias.

"Merece menção que o sucesso com o sistema de comércio de emissões pode ser um soco de um só golpe, ajudando a reduzir o CO2 e o PM2.5 - o último a principal fonte de poluição incapacitante nas cidades chinesas", disse Jennifer Turner, diretora da China Fórum de Meio Ambiente no Woodrow Wilson Center. "O problema da poluição do ar é um grande motivador para o Xi empurrar isso e as cidades para tentar implementar o sistema de comércio de emissões - juntamente com todos os outros regulamentos e regras que saem da poluição do ar".

A China adotará o sistema de capitais e comércio para limitar as emissões de carbono.

O presidente chinês, Xi Jinping, na sexta-feira, anunciará um programa nacional de cap-and-trade para reduzir as emissões de carbono, adotando um mecanismo mais utilizado na Europa para limitar os gases com efeito de estufa, disseram autoridades da administração Obama.

Expandindo em um projeto-piloto em sete cidades chinesas, o programa de cap-and-trade irá impor um limite máximo nacional das emissões dos setores mais intensivos em carbono da economia chinesa e exigir que as empresas excedam suas cotas para comprar licenças daqueles que reduziram consideravelmente emissões.

Xi fará o anúncio em Washington em uma declaração conjunta com o presidente Obama, que tem pressionado os líderes mundiais a tomar medidas ambiciosas para retardar as mudanças climáticas e apresentar planos detalhados antes de uma conferência climática de Paris em dezembro.

O anúncio poderia fornecer um ponto brilhante para uma cimeira escurecida com desentendimentos sobre os ataques cibernéticos da China sobre as empresas dos EUA, sua lei proposta mais restritiva sobre as organizações não-governamentais, a continuação das diferenças de direitos humanos e a construção aparente em andamento de quatro pistas de combate a islas e recifes em disputa no Mar da China Meridional.

Ele também explica as ações que a China levará para alcançar o alvo Xi definido em novembro passado durante a visita de Obama a Pequim.

A China é o maior país emissor do mundo, representando quase 30% das emissões de gases de efeito estufa. O governo já prometeu que até 2020 reduzirá em 40 a 45 por cento a quantidade de carbono produzido para cada unidade do produto interno bruto e alcançará um nível máximo de emissão até 2030.

Quanto o novo programa de cap-and-trade altera esse caminho dependerá do nível do limite nacional. Mas será aplicado ao setor de geração de energia da China, setores de ferro e aço, empresas químicas e fabricantes de materiais de construção, cimento e papel.

"Juntos, eles produzem uma quantidade substancial de poluição climática da China", disse um alto funcionário da administração. "É uma jogada significativa".

Ele também aborda uma questão para os chineses comuns, que ficaram irritados com a poluição atmosférica convencional que obscureceu as skylines e desencadeou doenças respiratórias generalizadas, bem como centenas de milhares de mortes prematuras.

A China na sexta-feira também prometeu auxiliar nações de baixa renda em um compromisso financeiro semelhante aos US $ 3 bilhões que o governo Obama já solicitou ao Congresso se apropriar no exercício de 2016 para o Fundo Verde Mundial para o Clima. Obama reafirmará o seu compromisso de fazer essa contribuição e de planos já anunciados para limitar as emissões através de regulamentos para veículos pesados ​​e o Clean Power Plan para utilidades.

A declaração conjunta na sexta-feira também incluirá linguagem que reforça o fim de uma abordagem datada de 1992 que dividiu o mundo em países desenvolvidos que precisavam tomar medidas climáticas e menos desenvolvidas que não. A língua reconhecerá circunstâncias diferentes, mas exigirá que todos os países combatam as mudanças climáticas.

Há muitas ironias no anúncio chinês. O programa de cap-and-trade foi primeiro defendido nos Estados Unidos, mas foi adotado pela primeira vez na Europa. No primeiro ano de Obama no cargo em 2009, a Câmara aprovou uma medida de cap-and-trade, mas morreu no Senado.

Alguns Estados Unidos tentaram seus próprios programas limitados de cap-and-trade, incluindo a Califórnia e um grupo de estados do Nordeste.

Li Shuo, assessor sênior da Greenpeace em matéria de clima e energia para o Leste Asiático, disse que os acordos de clima em novembro passado, quando a China estabeleceu alvos ambiciosos, agora vinculam os dois países quando o horizonte político é nebuloso.

"Se houver um presidente republicano, você terá uma dinâmica interessante", disse Li. "Pode ele se afastar de um acordo sem se preocupar com as conseqüências se houver um compromisso assumido pelos presidentes dos dois países? Um aspecto disso é a política: unir esses dois países juntos ".

A promulgação de Cap-and-Trade apresentará desafios sob o sistema da China.

BEIJING - Funcionários americanos aplaudiram o compromisso do presidente Xi Jinping com um mercado nacional de cotas de gases de efeito estufa como um avanço na cooperação ambiental.

Mas, para trabalhar bem, a promessa do Sr. Xi, feita na Casa Branca na sexta-feira, exigirá grandes mudanças de um governo chinês acostumado a uma intervenção pesada e estatísticas distorcidas. Serão necessários anos de esforço para construir um mercado substancial que desempenha um papel importante na contenção das emissões, e mesmo assim, poderia fundar, como iniciativas semelhantes em outros lugares, disseram especialistas.

A China realizou ensaios locais em andamento desde 2013. Seus registros foram misturados, apoiados pela liberação liberal de licenças de emissão ou por empresas cajoling para participar. Expandir esses esforços iniciais em todo o país até 2017, como o Sr. Xi prometeu fazer, será assustador mesmo para os líderes autoritários da China.

"Será um fardo pesado ter tudo pronto a tempo para 2017", disse Yang Fuqiang, um consultor sênior sobre política de energia e mudanças climáticas em Pequim para o Conselho de Defesa dos Recursos Naturais. "Agora, nem estamos seguros de quanto energia consumimos, então, como você pode prosseguir com a negociação?"

O Sr. Yang e outros especialistas em políticas disseram que a data-alvo do Sr. Xi seria apenas o início de um plano de negociação nacional, que inicialmente incluiria grandes empresas em diversas indústrias.

O sistema "cap e trade" do Sr. Xi abrangeria energia, ferro e aço, produtos químicos, materiais de construção, fabricação de papel e metais não ferrosos. Mas o grande setor de transporte foi deixado de fora por enquanto.

"Vamos enfrentar a questão de como reduzir as emissões em indústrias e setores não cobertos por esquemas de comércio de emissões", disse Yang. "Então haverá problemas de coordenação entre as diferentes políticas e setores. É complicado."

Caderno do repórter: a visita dos EUA a Xi Jinping.

O Momento Mais Memorável da Viagem da América do Xi.

A China surpreende a U. N. com US $ 100 milhões e milhares de tropas para manutenção da paz.

Como os meios de comunicação chineses estão cobrindo a viagem de Xi.

À medida que Xi Leads Summit, na U. N., imagens de mulheres chinesas detidas começam a atravessar a rua.

O Sr. Xi chegou a Washington para duvidar de que seu governo estava falando sério sobre as revisões do mercado, reduzindo a poluição ou assumindo encargos globais. Ele esperava rejeitar essas críticas prometendo recrutar as forças do capitalismo para dominar a poluição da chaminé que impulsiona o aquecimento global.

Os chamados programas de cap-and-trade limitam a quantidade de poluição que as empresas podem emitir e, em seguida, deixá-los pagar preços competitivos por uma parte da cota. As empresas que não usam toda a sua quota podem vender o restante, enquanto as que precisam de mais do que suas cotas devem comprar licenças adicionais.

O resultado pretendido é um mercado competitivo que induz as empresas a desenvolver maneiras de reduzir as emissões. A luta da União Européia para tornar seu programa de comércio de emissões de 10 anos um sucesso ressalta o quão difícil é atingir esse equilíbrio.

Para criar um sistema que funciona para a China, os reguladores devem desenvolver políticas e plataformas de negociação que dão às empresas a confiança de que estão sendo tratados de forma igual e transparente ao comprar e vender licenças de emissão. Se o mercado de ações da China é um guia, muitos investidores dizem que sua experiência é muitas vezes o contrário.

"Houve um debate nos países ocidentais sobre se a China é ou não um sistema de mercado", disse Qi Ye, diretor do Instituto de Política Climática da Universidade de Tsinghua, em Pequim. "A Europa certamente é um sistema de mercado, então, se a Europa não pode fazer um sistema de comércio de emissões bem, como você espera que a China tenha um mercado de carbono bem-sucedido?"

Por enquanto, os funcionários dos Estados Unidos e muitos grupos ambientalistas congratularam-se com o plano como um estímulo para as negociações sobre um novo tratado global sobre mudanças climáticas em Paris, em dezembro. Funcionários chineses disseram antes que querem estabelecer um mercado nacional de emissões até 2017, mas a declaração do Sr. Xi colocará o peso presidencial por trás desse objetivo, disseram as autoridades.

"A China iniciando seu esquema nacional de comércio de emissões terá um grande efeito de sinalização globalmente", disse Frank Jotzo, diretor do Centro de Economia e Política do Clima da Universidade Nacional Australiana de Canberra, que acompanha atentamente os desenvolvimentos na China.

"A segunda maior economia do mundo coloca um preço sobre as emissões de carbono, e isso será notado em todo o mundo", disse o professor Jotzo. "Se for bem sucedido, pode tornar-se um papel importante na facilitação dos objetivos da China para um sistema industrial e de energia mais limpo".

A declaração do Sr. Xi baseia-se em um que ele fez em novembro passado, quando ele e o presidente Obama anunciaram um acordo de que as emissões de dióxido de carbono da China deixariam de aumentar em 2030. Essa foi a primeira vez que o governo chinês deu um objetivo claro para um pico.

Um número crescente de cientistas agora diz que a economia de desaceleração da China e o enfraquecimento da dependência da indústria pesada para o crescimento tornam possível um pico até 2025.

As emissões de gases de efeito estufa da China são sobre o dobro dos Estados Unidos, o maior maior poluidor. Isso aumentou a pressão internacional sobre Pequim para fazer mais para evitar as mudanças climáticas. Mas o Sr. Xi parece improvável que se afaste de sua data de pico mais conservadora.

Inscrição no boletim informativo.

Obrigado por se inscrever.

Ocorreu um erro. Por favor, tente novamente mais tarde.

Você já se inscreveu neste e-mail.

Veja o exemplo Gerenciar preferências de e-mail Você não? Política de privacidade Desative-se ou contacte-nos a qualquer momento.

Especialistas e assessores de políticas disseram que o plano nacional de negociação de carbono proposto testaria um governo que, durante a turbulência no mercado de ações nos últimos meses, mostrou que pode virar rapidamente contra investidores privados e subverter a transparência.

"Você pode imaginar que haja muitos desafios políticos e técnicos", disse Ranping Song, gerente de ação climática do país em desenvolvimento para o World Resources Institute em Washington.

Ele acrescentou: "Não há garantia de que isso aconteça sem problemas. Mas isso vem do chefe de Estado, Xi, dá mais confiança de que isso vai ser bastante significativo e é muito menos provável que seja diluído ".

Desde 2013, a China experimentou planos piloto em sete áreas economicamente variadas, incluindo Pequim e Província de Guangdong, que permitem às empresas designadas comprar e vender o direito de usar energia, queimar combustíveis fósseis e liberar dióxido de carbono no ar.

Os planos de avaliação inicialmente lutavam com regras obscenas; empresas relutantes escolhidas pelo governo para participar; e reguladores inexperientes em medir o quanto as fábricas de poluição, caldeiras e edifícios libertam. Problemas semelhantes têm problemas nos mercados do carbono em economias avançadas, como a Europa, e vários especialistas disseram que os mercados chineses estão melhorando.

Visita de Xi Jinping aos EUA

Veja mais Cobertura de épocas da preparação para a primeira visita de Estado do Sr. Xi aos EUA

"Pode funcionar perfeitamente se tivermos todas as peças do quebra-cabeça prontas, mas se não tivermos o resto delas, essa única não gerará muito benefício", disse Wang Tao, analista do Centro Carnegie-Tsinghua para a Política Global em Pequim. "Também existem riscos se não gerenciarmos isso bem. O colapso do preço do carbono pode realmente encerrar o mercado ".

Esse processo começará quando as grandes empresas em vários setores industriais, incluindo o aço, produtos químicos e materiais de construção, estabelecem quotas e preços para que possam começar a negociar o direito de consumir energia e combustíveis fósseis, disse o Sr. Wang e outros pesquisadores familiarizados com os planos da China.

As indicações oficiais do escopo do programa nacional proposto sugerem que poderia inicialmente cobrir cerca de 10 mil empresas e outros emissores em um mercado para até quatro bilhões de toneladas métricas de dióxido de carbono, disse ZhongXiang Zhang, professor de economia da Universidade de Tianjin, no norte da China e autor de uma avaliação recente dos planos de comércio de emissões da China. Isso seria cerca de duas vezes maior do que o programa europeu de comércio de emissões, agora o maior do mundo.

Funcionários chineses estão estudando esse mercado e outros. Mas as lições nem sempre foram promissoras. O sistema de comércio de emissões da Europa tropeçou em meio a críticas de que ele emitiu licenças de emissão de forma muito generosa e não conseguiu que as empresas mudassem seus hábitos de energia.

"O comércio de emissões de carbono requer uma troca de comércio, inspeção de terceiros e, em seguida, há um monte de monitoramento e verificação", disse o Sr. Yang do Conselho de Defesa dos Recursos Naturais. "Os custos de transação são muito altos".

Os desafios na China são agravados por estatísticas não confiáveis, corrupção e funcionários locais que tornaram o crescimento econômico ardente um ponto de honra. A superação desses problemas exigirá mudanças de grande alcance para o setor de energia, de modo que as emissões comerciais se traduzem em consumo reduzido de carvão e outros combustíveis poluentes, disseram vários especialistas.

Sob os planos da China, o governo não colocaria um limite global nas emissões de dióxido de carbono, uma idéia que o governo rejeitou como prematuro.

Em vez disso, o sistema favorecido pelos decisores políticos chineses limitaria as emissões para empresas designadas em certas indústrias. As empresas obtiveriam quotas para as suas emissões através de alocações, leilões ou compras iniciais.

"Um esquema nacional pode se tornar efetivo ao longo do tempo", disse o professor Jotzo, da Universidade Nacional Australiana. "Não será o principal fator na caixa de ferramentas da política de mudança climática da China no início, e talvez não por algum tempo".

Uma versão deste artigo aparece em impressão em 26 de setembro de 2015, na página A8 da edição de Nova York com a manchete: China enfrenta grandes obstáculos no Plano de redução de gases com efeito de estufa, dizem os especialistas. Reimpressões de pedidos | Papel de Hoje | Se inscrever.

Estamos interessados ​​em seus comentários nesta página. Nos diga o que você acha.

A China anunciará o Programa Cap-and-Trade para limitar as emissões.

WASHINGTON - O presidente Xi Jinping da China fará um compromisso histórico na sexta-feira para iniciar um programa nacional em 2017 que limitará e colocará um preço sobre as emissões de gases de efeito estufa, disseram autoridades da administração Obama nesta quinta-feira.

O movimento para criar um chamado sistema de cap-and-trade seria um passo substancial pelo maior poluidor do mundo para reduzir as emissões das principais indústrias, incluindo o aço, o cimento, o papel e a energia elétrica.

O anúncio, que aconteceu durante uma reunião da cúpula da Casa Branca com o presidente Obama, é parte de um esforço ambicioso da China e dos Estados Unidos para usar sua alavancagem internacionalmente para combater as mudanças climáticas e pressionar outras nações a fazerem o mesmo.

Inscrição no boletim informativo.

E-mails de última hora.

Inscreva-se para receber um e-mail do New York Times assim que notícias importantes se espalham por todo o mundo.

Obrigado por se inscrever.

Ocorreu um erro. Por favor, tente novamente mais tarde.

Você já se inscreveu neste e-mail.

Gerenciar Preferências de Email Não você? Política de privacidade Desative-se ou contacte-nos a qualquer momento.

Juntando forças sobre o assunto, mesmo que estejam amargamente divididos em outros, Obama e o Sr. Xi irão destacar a determinação compartilhada dos líderes das duas maiores economias do mundo para forjar um acordo de mudanças climáticas em Paris, em dezembro, que compromete todos os países a travando suas emissões.

A promessa do Sr. Xi ressalta a intenção da China de agir rapidamente e promove o que tem sido um poderoso argumento entre os republicanos contra a atuação sobre as mudanças climáticas: que o competidor econômico mais poderoso dos Estados Unidos não o fez. Mas não está claro se a China será capaz de promulgar e aplicar um programa que limita substancialmente as emissões.

A economia da China depende fortemente da eletricidade de carvão barata, e o país tem uma história de recuo nas análises externas de suas indústrias. A China também foi atormentada por grandes casos de corrupção, particularmente entre as empresas de carvão.

Mas o acordo, que as autoridades americanas disseram ter estado em obras desde abril, é o primeiro compromisso da China com um plano específico para realizar o que até agora foram ambições gerais.

Quem é Xi Jinping?

O presidente Xi Jinping, da China, chegou aos Estados Unidos na terça-feira para uma visita de estado em uma encruzilhada crucial no relacionamento sino-americano.

Por JONAH M. KESSEL na data de publicação 21 de setembro de 2015. Foto de Wu Hong / European Pressphoto Agency. Assista no Times Video & # 187;

As pressões internas e externas levaram o governo chinês a tomar medidas mais firmes para reduzir as emissões de combustíveis fósseis, especialmente o carvão. A crescente raiva pública sobre o ar nocivo que muitas vezes envolve Pequim e muitas outras cidades chinesas levou o governo a introduzir restrições ao carvão e outras fontes de poluição atmosférica, com o benefício de reduzir a poluição do dióxido de carbono. As autoridades também vêem benefícios econômicos na redução do uso de combustíveis fósseis.

A iniciativa cap-and-trade baseia-se em um acordo que Obama e Xi chegaram no ano passado em Pequim, onde ambos estabeleceram metas abruptas de redução de emissões como precursor do acordo climático global. O Sr. Obama, que fez das mudanças climáticas uma questão de assinatura de sua presidência, anunciou a peça central desse plano neste ano. Com seu anúncio na sexta-feira, o Sr. Xi descreverá como ele vai deter o crescimento das emissões da China em 2030.

"Isso aumenta nossa probabilidade de sucesso e aumenta a probabilidade de ter um acordo mais sólido", disse um alto funcionário da administração, falando sob anonimato porque os funcionários não estavam autorizados a visualizar o acordo.

Lu Kang, porta-voz da delegação chinesa durante a visita de Estado do Sr. Xi, recusou-se a confirmar a iniciativa climática. Ele disse apenas que os dois presidentes poderiam "avançar" ao demonstrar que estavam empenhados em lidar com o aquecimento global.

Caderno do repórter: a visita dos EUA a Xi Jinping.

O Momento Mais Memorável da Viagem da América do Xi.

A China surpreende a U. N. com US $ 100 milhões e milhares de tropas para manutenção da paz.

Como os meios de comunicação chineses estão cobrindo a viagem de Xi.

À medida que Xi Leads Summit, na U. N., imagens de mulheres chinesas detidas começam a atravessar a rua.

O acordo climático será um ponto substancial, se raro, brilhante em uma reunião cimeira abrangente que se espera que seja dominada por fontes potenciais de fricção entre Obama e o Sr. Xi. Os dois líderes começaram a se reunir na noite de quinta-feira com um jantar de trabalho de duas horas e meia em Blair House, em frente à Casa Branca.

O presidente planeja levantar uma série de tópicos contenciosos na sexta-feira, disseram os assessores da Casa Branca, incluindo ataques cibernéticos a empresas americanas e agências governamentais, a reivindicação cada vez mais agressiva da China de ilhas e atóis em áreas disputadas no Mar da China Meridional e a repressão do Sr. Xi em dissidentes e advogados na China.

Sob um sistema de cap-and-trade, um conceito criado por economistas americanos, os governos colocam um limite na quantidade de poluição do carbono que pode ser emitida anualmente. As empresas podem então comprar e vender licenças para poluir. Os economistas ocidentais há muito apoiam a idéia como uma maneira orientada pelo mercado para empurrar a indústria para formas mais limpas de energia, tornando a energia poluente mais cara.

O Sr. Xi prometeu implementar um programa de "despacho verde" destinado a criar um incentivo de preço para gerar energia a partir de fontes de baixo carbono, disseram autoridades. Ele concordará em ajudar a fornecer financiamento aos países mais pobres para ajudá-los a pagar por projetos que reduzam as emissões nocivas. E a China, um dos maiores financiadores mundiais de projetos de infra-estrutura, concordará em "limitar estritamente" a quantidade de financiamento público que se destina a projetos de alto carbono, disse outro funcionário, de acordo com o compromisso de 2013 pelo Departamento do Tesouro dos Estados Unidos de cessar o financiamento público para novas usinas a carvão.

Visita de Xi Jinping aos EUA

Veja mais Cobertura de épocas da preparação para a primeira visita de Estado do Sr. Xi aos EUA

Em seu primeiro mandato, o Sr. Obama tentou impulsionar um programa similar de cap-and-trade através do Congresso. Mas a medida morreu no Senado, em parte porque os legisladores de ambas as partes temiam que uma séria política de mudança climática pudesse ameaçar a concorrência econômica com a China. Agora, no entanto, a China parece estar pronta para promulgar a mesma política de mudança climática que Obama não conseguiu passar pelo Congresso.

A China vem desenvolvendo e realizando programas menores de cap-and-trade por pelo menos três anos. Em 2012, iniciou programas-piloto em sete províncias, destinados a servir de teste para um programa nacional.

Na semana passada, funcionários chineses se encontraram em Los Angeles com altos funcionários ambientais da Califórnia, que promulgaram um programa agressivo de cap-and-trade. As pessoas que participaram das negociações disseram que estavam destinadas a abrir caminho para uma possível ligação dos sistemas chinês e da Califórnia de cap-and-trade.

O anúncio chinês vem menos de dois meses depois que o Sr. Obama revelou sua política de mudança climática, um conjunto de regulamentos da Agência de Proteção Ambiental que forçaria as usinas a reduzir as emissões de carbono. As regras poderiam desligar centenas de plantas de carvão altamente poluidoras. Eles atraíram os republicanos e os legisladores do estado do carvão, mas os negociadores internacionais dizem que os regulamentos do Sr. Obama ajudaram a quebrar um longo impasse entre os Estados Unidos e a China sobre as mudanças climáticas.

No entanto, as duas nações ainda estão profundamente divididas em outras questões. Autoridades americanas e chinesas estiveram em negociações sobre ataques cibernéticos nas últimas semanas, uma área onde eles estão amargamente em desacordo após várias intrusões importantes que se acredita terem emanado da China, incluindo uma invasão no Escritório de Gestão de Pessoal que permitiu o roubo de 22 milhões de dossiês de segurança e 5,6 milhões de impressões digitais.

Eles estão trabalhando para atacar um acordo que reabriria um diálogo de alto nível sobre ciberegas e estabelecesse normas mínimas, como o compromisso mútuo de não atacar a infraestrutura crítica do outro em tempos de paz. Mas não se espera que alcancem qualquer entendimento mútuo sobre cybertheft de propriedade intelectual ou informação pessoal, uma das áreas mais espinhosas.

Da mesma forma, é improvável que os dois presidentes chegam a um acordo sobre o Mar da China Meridional, onde os chineses se movem para construir pistas sobre ilhas artificiais em áreas disputadas levantaram os medos americanos de um confronto em uma via navegável extremamente importante.

Espera-se que os dois presidentes busquem um acordo sobre as regras que regem os episódios envolvendo aeronaves militares chinesas e americanas, com base em acordos passados ​​que buscam evitar acidentes ou episódios que possam se transformar em confrontos.

Chris Buckley contribuiu com relatórios de Hong Kong.

Uma versão deste artigo aparece em impressão em 25 de setembro de 2015, na página A1 da edição de Nova York com a manchete: Estados Unidos diz que a China anunciará o Plano de Emissões de Cap-and-Trade. Reimpressões de pedidos | Papel de Hoje | Se inscrever.

Estamos interessados ​​em seus comentários nesta página. Nos diga o que você acha.